Права и свободы человека и гражданина РФ. Конституционные обязанности. Воинская обязанность, АГС

Глава 2 Конституции («Права и свободы человека и гражданина», статьи 17–64) опирается на статью 2: человек, его права и свободы — высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав — обязанность государства. Государство не «дарит» права, а признаёт то, что принадлежит человеку.

Три правила статьи 17. Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права неотчуждаемы (их нельзя продать, подарить или потерять по договору; отказ от правоспособности ничтожен по статье 22 ГК) и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав не должно нарушать права других. По статье 18 права непосредственно действуют: ждать отдельного закона не нужно, они определяют смысл законов и деятельность власти и обеспечиваются правосудием.

Равенство (статья 19). Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Мужчина и женщина имеют равные права и равные возможности для их реализации.

«Каждый» или «граждане РФ»? Самая частая ловушка. Личные, экономические, социальные и культурные права обычно принадлежат каждому, включая иностранцев и лиц без гражданства: по статье 62 они пользуются правами наравне с гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Политические права статей 31, 32 и 33 закреплены именно за гражданами РФ. Только гражданин вправе беспрепятственно вернуться в Россию (статья 27), и только гражданин несёт долг защиты Отечества (статья 59). Статья 60: полностью самостоятельно осуществлять права и обязанности гражданин может с 18 лет.

Как группируются права. По статьям: личные 20–28, политические 29–33, экономические, социальные и культурные 34–44, гарантии 45–54; далее ограничения (55–56) и обязанности (57–59). Деление учебное, в Конституции его нет: свободу слова (29) иногда относят к личным правам, образование (43) — к культурным. Ориентируйся на номерной ряд и формулировку задания.

Личные права охраняют жизнь, достоинство и свободу от произвольного вмешательства; они принадлежат каждому.

20 — право на жизнь (смертная казнь «впредь до отмены» — исключительная мера за особо тяжкие преступления против жизни, с правом на суд присяжных). 21 — достоинство личности охраняется государством; запрещены пытки, насилие, жестокое и унижающее обращение, опыты над человеком без добровольного согласия. 22 — свобода и личная неприкосновенность: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а задержание без суда не может длиться более 48 часов.

23 — частная жизнь, личная и семейная тайна, честь и доброе имя (ч. 1); тайна переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, ограничение которой допускается только по судебному решению (ч. 2). 24 — запрет сбора и распространения сведений о частной жизни без согласия лица; власть обязана дать возможность ознакомиться с документами, затрагивающими права человека. 25 — неприкосновенность жилища: проникать туда против воли жильцов можно только в случаях, установленных федеральным законом, или по судебному решению (фраза «только по суду» была бы неточной).

26 — право определять и указывать национальную принадлежность (но не обязанность её указывать), право на родной язык, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. 27 — свобода передвижения и выбора места жительства для каждого, кто законно находится на территории России; выезд за границу свободен, возвращаться беспрепятственно вправе гражданин. 28 — свобода совести и вероисповедания: исповедовать любую религию или никакой, свободно выбирать и распространять убеждения.

Политические права позволяют влиять на жизнь общества и государства. Смотри на субъект: «каждому» или «граждане».

29 — свобода мысли и слова; запрещены пропаганда ненависти и вражды, а также превосходства по социальному, расовому, национальному, религиозному или языковому признаку; никого нельзя принуждать выражать или менять убеждения; каждый вправе искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (перечень государственной тайны определяет федеральный закон); свобода массовой информации гарантирована, цензура запрещена. 30 — право каждого на объединение, включая профсоюзы; никого нельзя принуждать вступать в объединение или оставаться в нём.

31 — право граждан РФ собираться мирно, без оружия: собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. 33 — право граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы власти и местного самоуправления.

Статья 32 — участие в управлении. Граждане РФ вправе участвовать в управлении делами государства непосредственно и через представителей; избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления и участвовать в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе; участвовать в отправлении правосудия. Не имеют права избирать и быть избранными (ч. 3) граждане, признанные судом недееспособными, и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Подозреваемый или обвиняемый под стражей до приговора права голоса не теряет: для мест содержания под стражей образуют избирательные участки (закон № 67-ФЗ, ст. 19). Иные ограничения права быть избранным (например, судимость за тяжкое преступление) — в статье 4 того же закона.

Чаще всего путают: тайна переписки и свобода совести — личные права (23 и 28), а не политические; право на забастовку (37) принято считать социально-экономическим, потому что оно записано рядом с трудом.

Самая «густая» группа, в задании 12 её спрашивают чаще других.

34 — свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой экономической деятельности; запрещена деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. 35 — право частной собственности охраняется; лишить имущества можно только по решению суда, принудительное отчуждение для государственных нужд — только при предварительном и равноценном возмещении; право наследования гарантируется. 36 — право иметь землю в частной собственности.

Статья 37 (труд) — пять частей, номера путают. Ч. 1: труд свободен, каждый вправе выбирать профессию и род деятельности. Ч. 2: принудительный труд запрещён. Ч. 3: труд в безопасных и гигиеничных условиях, вознаграждение без дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда, защита от безработицы. Ч. 4: право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. Ч. 5: право на отдых (рабочее время, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск гарантируются тем, кто работает по трудовому договору).

38 — материнство, детство и семья под защитой государства; забота о детях — равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. 39 — социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей; пенсии и пособия устанавливаются законом. 40 — право на жилище, нельзя произвольно лишить жилища; малоимущим и указанным в законе гражданам жильё предоставляется бесплатно или за доступную плату (бесплатная квартира для каждого не гарантируется). 41 — охрана здоровья и медицинская помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счёт бюджета, страховых взносов и других поступлений. 42 — благоприятная окружающая среда, достоверная информация о её состоянии, возмещение ущерба от экологического правонарушения.

Статья 43 (образование). Каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях (ч. 2). Каждый вправе получить высшее образование бесплатно, но на конкурсной основе, в государственном или муниципальном учреждении (ч. 3). Основное общее образование обязательно; его получение обеспечивают родители или лица, их заменяющие (ч. 4). Суждение «высшее бесплатно» без слов «на конкурсной основе» или «обязательное среднее профессиональное» искажает статью 43.

Статья 44 — свобода творчества, преподавания, научной деятельности; охрана интеллектуальной собственности (ч. 1); право на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям (ч. 2); и обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ч. 3).

Слова «обжаловать», «адвокат», «обвиняемый», «осуждённый», «потерпевший», «возмещение вреда государством» — признак гарантий.

45 — государственная защита прав гарантируется, а каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещёнными законом. 46 — судебная защита: решения и действия (или бездействие) органов власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц можно обжаловать в суд. 47 — право на рассмотрение дела тем судом и судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом. 48 — право на квалифицированную юридическую помощь (в случаях, предусмотренных законом, бесплатную); адвокат у задержанного, арестованного и обвиняемого с момента задержания, ареста или предъявления обвинения.

49 (презумпция невиновности) — обвиняемый считается невиновным, пока вина не доказана в порядке, предусмотренном федеральным законом, и не установлена вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать невиновность; неустранимые сомнения толкуются в его пользу. 50 — нельзя дважды осудить за одно преступление; недопустимы доказательства, полученные с нарушением закона; осуждённый вправе просить пересмотра приговора вышестоящим судом и помилования. 51 — никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников. 52 — охрана прав потерпевших, доступ к правосудию и компенсация ущерба. 53 — право на возмещение государством вреда от незаконных действий (или бездействия) его органов и должностных лиц.

54 (обратная сила закона). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не отвечает за деяние, которое в момент совершения не признавалось правонарушением. Если ответственность за совершённое деяние устранена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 55. Перечень прав в Конституции не отрицает других общепризнанных прав. Законы, отменяющие или умаляющие права, не должны издаваться. Права могут быть ограничены федеральным законом и только в необходимой мере ради пяти целей: защита основ конституционного строя; нравственность; здоровье; права и законные интересы других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства. Ограничение приказом чиновника, решением организации или без названной цели незаконно.

Статья 56. При чрезвычайном положении по федеральному конституционному закону могут устанавливаться отдельные ограничения прав с указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению права, предусмотренные статьями 20 (жизнь), 21 (достоинство), 23 ч. 1 (частная жизнь, честь, доброе имя), 24 (информация о частной жизни), 28 (свобода совести), 34 ч. 1 (предпринимательство), 40 ч. 1 (жилище) и 46–54 (судебная защита и права обвиняемых и потерпевших).

Типичная ловушка: свобода собраний (31), свобода передвижения (27) и тайна переписки (23 ч. 2) в этот список не входят, их при чрезвычайном положении ограничить можно. Суждения «любые права можно ограничить» и «ни одно право ограничивать нельзя» одинаково неверны.

Обязанность в отличие от права исполняют, а не используют по желанию. Главный вопрос — кто обязан: «каждый», «гражданин», «родители» или «органы власти».

57 — каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы; законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. 58 — каждый обязан сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. 59 — защита Отечества — долг и обязанность гражданина РФ; гражданин несёт военную службу по федеральному закону и имеет право на замену службы альтернативной гражданской службой, если служба противоречит убеждениям или вероисповеданию, а также в иных установленных законом случаях.

Обязанности вне статей 57–59: соблюдать Конституцию и законы (15 ч. 2: это обязаны делать и органы власти, и должностные лица, и граждане с их объединениями); забота родителей о детях и воспитание (38 ч. 2, «право и обязанность»); забота совершеннолетних трудоспособных детей о нетрудоспособных родителях (38 ч. 3); обеспечение родителями основного общего образования детей (43 ч. 4); сохранение исторического и культурного наследия (44 ч. 3).

Что не обязанность: труд свободен, принудительный запрещён (37); из образования обязательно лишь основное общее (43 ч. 4); голосовать на выборах — право, а не долг (уклонение называют абсентеизмом); жильё, лечение, пенсия — права.

Воинская обязанность — развитие статьи 59 в законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Статья 1 закона перечисляет её составляющие: воинский учёт; обязательная подготовка к военной службе; призыв на военную службу; прохождение службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение сборов (в период мобилизации, военного положения и военное время добавляются призыв по мобилизации и военное обучение). Освободить от воинской обязанности можно только по основаниям, предусмотренным законом; поступить на службу по контракту гражданин вправе добровольно (призыв — обязанность, контракт — выбор).

Возраст и срок. Призыву подлежат граждане мужского пола от 18 до 30 лет (статья 22; верхняя граница 30 лет действует с 1 января 2024 года по закону № 439-ФЗ, прежде было 27). Решение о призыве может быть принято только после 18 лет; с 2026 года призыв идёт в течение всего года (с 1 января по 31 декабря) на основании указа Президента. Срок службы по призыву — 12 месяцев (статья 38).

Три статуса. Освобождение избавляет от призыва, например ограниченно годных по здоровью, прошедших военную службу или АГС; признанный негодным освобождается от воинской обязанности вообще (статья 23). Отсрочка откладывает призыв на время действия основания, например очная учёба по программе с государственной аккредитацией или временная негодность по здоровью (статья 24). Не подлежат призыву отбывающие ряд наказаний, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также те, по чьему делу идёт следствие или суд. Важно различать три статуса и помнить, что АГС заменяет вид службы, а не освобождает от неё.

Основа АГС — часть 3 статьи 59 Конституции, подробности — закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Это служба вместо военной по призыву, а не освобождение: гражданин исполняет долг иным способом.

Кто вправе заменить службу (статья 2). Две группы: гражданин, которому военная служба противоречит убеждениям или вероисповеданию, и представитель коренного малочисленного народа России, ведущий традиционный образ жизни, традиционное хозяйствование и традиционные промыслы. «Не хочу служить» основанием не считается.

Порядок. На АГС направляют мужчин от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе, которые лично подали заявление в военный комиссариат, если призывная комиссия приняла положительное решение (статья 3). Гражданин должен обосновать, что служба противоречит его убеждениям, и приложить автобиографию и характеристику с места работы или учёбы (статья 11). Комиссия рассматривает заявление в присутствии гражданина, выносит заключение о замене либо мотивированный отказ (статья 12): отказать могут, например, при нарушении срока или порядка подачи, заведомо ложных сведениях или двух неявках на комиссию без уважительной причины.

Срок (статья 5). Срок АГС в 1,75 раза больше срока военной службы по призыву: при 12 месяцах — 21 месяц; в организациях Вооружённых Сил и других войск и органов срок в 1,5 раза больше — 18 месяцев. Гражданин проходит службу в организации по срочному трудовому договору.

Правовой статус человека — это не только перечень того, что ему можно. Он состоит из прав, свобод и обязанностей, и все три части держатся друг на друге. Право на образование работает, потому что родители обязаны направить ребёнка в школу, а государство обязано принять его в эту школу. Налоги, которые платит каждый, оплачивают суды, больницы и школы, без которых права остаются словами.

Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого. Поэтому закон вправе ограничивать права, но не произвольно, а только в той мере, в какой это необходимо для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других людей, обороны страны и безопасности государства. Запрет шуметь ночью ограничивает свободу соседей, но защищает право остальных на отдых и здоровье. Запрет без причины читать некоторые книги никаких прав других людей не защищает и потому недопустим.