Конституция РФ. Основы конституционного строя. Гражданство РФ

Конституция — основной закон государства, на котором держится вся правовая система. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года; в 2020 году в неё внесены поправки, одобренные общероссийским голосованием 1 июля 2020 года (закон о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ). Текст начинается преамбулой: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…» — источником Конституции назван народ.

Признаки основного закона (часть 1 статьи 15): высшая юридическая сила (законы и иные правовые акты не должны ей противоречить), прямое действие (на её нормы можно ссылаться напрямую, например в суде) и применение на всей территории РФ.

Структура. Глава 1 — основы конституционного строя (статьи 1–16). Глава 2 — права и свободы человека и гражданина (17–64). Глава 3 — федеративное устройство (65–79). Глава 4 — Президент (80–93). Глава 5 — Федеральное Собрание (94–109). Глава 6 — Правительство (110–117). Глава 7 — судебная власть и прокуратура (118–129). Глава 8 — местное самоуправление (130–133). Глава 9 — конституционные поправки и пересмотр Конституции (134–137). Для №12 и №23 основа — главы 1 и 2.

Статья 1. Россия — «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; названия «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны. Каждое слово можно подтвердить. Демократическое: народ — источник власти, проводятся свободные выборы и референдумы, признаны политическое многообразие и многопартийность. Федеративное: в составе России равноправные субъекты, власть и предметы ведения разграничены. Правовое: человек, его права и свободы — высшая ценность; закон и Конституция обязательны для власти; власть разделена; правосудие осуществляет только суд. Республиканская форма правления: высшие органы власти избираются или формируются на определённый срок (Президент — на шесть лет, Дума — на пять).

Статья 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность; признание, соблюдение и защита прав — обязанность государства. Статья 3. Носитель суверенитета и единственный источник власти — многонациональный народ; он осуществляет власть непосредственно (высшие формы — референдум и свободные выборы) и через органы государственной власти и местного самоуправления; никто не может присваивать власть, захват власти преследуется по закону.

Статья 4. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию; Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории; государство обеспечивает целостность и неприкосновенность территории. Суверенитет — верховенство власти внутри страны и независимость вовне. В статье 67 (поправки 2020 года) добавлено: РФ защищает суверенитет и территориальную целостность, действия по отчуждению части территории (кроме делимитации и демаркации границы с соседями) и призывы к ним не допускаются; допускается создание федеральных территорий.

Статья 5. Россия состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов. Республика имеет конституцию и законодательство, остальные субъекты — устав и законодательство. Основы федерализма: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий, равноправие и самоопределение народов; во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты равноправны.

Состав (статья 65): 89 субъектов — 24 республики, 9 краёв, 48 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), 1 автономная область и 4 автономных округа. Принятие нового субъекта оформляется федеральным конституционным законом. Границы между субъектами меняют с их взаимного согласия (часть 3 статьи 67).

Разграничение полномочий. Статья 71 (ведение РФ): принятие Конституции и федеральных законов, федеративное устройство и территория, регулирование прав и свобод и гражданство, федеральная собственность, федеральный бюджет и налоги, денежная эмиссия, внешняя политика, оборона и безопасность, судоустройство, уголовное, гражданское и процессуальное законодательство, федеральная государственная служба. Статья 72 (совместное ведение): защита прав и свобод, законность и правопорядок, земля и недра, природопользование и охрана окружающей среды, общие вопросы образования, науки, культуры, спорта, молодёжной политики, здравоохранение, социальная защита, защита семьи и детства, защита брака как союза мужчины и женщины, общие принципы налогообложения, трудовое, семейное, жилищное, административное, земельное, водное, лесное законодательство, адвокатура и нотариат. Статья 73: вне ведения РФ и совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

Ловушка для №12–14: уголовное и гражданское законодательство — ведение РФ, а трудовое, семейное и административное — совместное ведение. Подробнее — темы 4.5 и 4.6.

Статья 7. Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В стране охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ключевое слово — «создание условий»: государство не обещает каждому конкретный доход.

Поправки 2020 года усилили социальные гарантии: минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (часть 5 статьи 75), индексация пенсий не реже раза в год (часть 6), обязательное социальное страхование и адресная поддержка (часть 7), социальное партнёрство и солидарность (статья 75.1).

Статья 8. Гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и защищаются равным образом. Статья 9. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы каждой ветви самостоятельны. Смысл принципа: власть не сосредоточена в одних руках, ветви взаимно сдерживаются. Примеры сдержек: Президент подписывает и обнародует федеральные законы (статья 84), Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства (статья 103), суды проверяют законность действий власти (статья 46).

Статья 11. Государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды; в субъектах — образуемые ими органы государственной власти. Разграничение полномочий закрепляют Конституция и договоры о разграничении предметов ведения. Президент (статья 80) — глава государства и гарант Конституции, прав и свобод; он обеспечивает согласованное функционирование органов, входящих в единую систему публичной власти.

Статья 12. Местное самоуправление признаётся и гарантируется; в пределах своих полномочий оно самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы (часть 1 статьи 132). Поправки 2020 года добавили, что органы местного самоуправления и государственной власти входят в единую систему публичной власти (часть 3 статьи 132). Население осуществляет самоуправление через референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления (часть 2 статьи 130).

Статья 13. Признаются идеологическое многообразие, политическое многообразие и многопартийность; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; общественные объединения равны перед законом. Запрещаются создание и деятельность объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14. Россия — светское государство: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Светскость не означает запрет религии: каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (статья 28).

Статья 15. Часть 1: высшая юридическая сила, прямое действие, применение на всей территории. Часть 2: органы власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Часть 3: законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные не применяются; акты, затрагивающие права и обязанности человека, не применяются, если не опубликованы. Часть 4: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ — составная часть правовой системы; если договор устанавливает иные правила, чем закон, применяются правила договора. Статья 79 (2020 год): решения межгосударственных органов в истолковании, противоречащем Конституции, в РФ не исполняются.

Иерархия актов: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента; постановления Правительства; акты федеральных органов исполнительной власти; акты субъектов; муниципальные акты. Нижестоящий акт не должен противоречить вышестоящему. Внутри этой лестницы договор по части 4 статьи 15 стоит особняком: он имеет приоритет над законом, но не над Конституцией.

Изменение Конституции. Статья 16: положения главы 1 составляют основы конституционного строя и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией; никакие другие положения не могут им противоречить. Положения глав 1, 2 и 9 Федеральное Собрание пересмотреть не может: если предложение поддержано тремя пятыми голосов членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, созывается Конституционное Собрание (статья 135); оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо готовит проект новой (принимает его двумя третями своих членов или выносит на всенародное голосование). Поправки к главам 3–8 принимаются в порядке федерального конституционного закона (его принимают три четверти голосов сенаторов и две трети голосов депутатов, часть 2 статьи 108) и вступают в силу после одобрения законодательными органами не менее двух третей субъектов (статья 136). Предложения о поправках вправе вносить Президент, Совет Федерации, Госдума, Правительство, региональные парламенты и группа не менее одной пятой членов палат (статья 134).

Что принесли поправки 2020 года: русский язык как язык государствообразующего народа (статья 68); защита исторической правды, приоритет детей в государственной политике (статья 67.1); единая система публичной власти; федеральные территории и защита территориальной целостности (статья 67); социальные гарантии (статьи 75, 75.1).

В №12 нужно выбрать положения определённой группы, чаще всего «основы конституционного строя» (статьи 1–16) или «права и свободы» (17–64). Права распределяют по группам. Личные (гражданские): жизнь (20), достоинство и запрет пыток (21), свобода и личная неприкосновенность (22), тайна частной жизни и переписки (23), неприкосновенность жилища (25), определение национальности и пользование родным языком (26), свобода передвижения (27), свобода совести (28). Политические: свобода мысли и слова (29), объединения (30), собрания (31, только граждане), участие в управлении, право избирать и быть избранным, доступ к госслужбе (32), обращения (33).

Экономические: свободное использование способностей и имущества для предпринимательства (34), частная собственность и наследование (35, 36), свобода труда, запрет принудительного труда, право на забастовку (37). Социальные: защита материнства, детства, семьи (38), социальное обеспечение (39), жилище (40), охрана здоровья (41), благоприятная окружающая среда (42), образование (43). Культурные: свобода творчества, участие в культурной жизни (44). Гарантии: государственная и судебная защита, юридическая помощь, презумпция невиновности (45–54).

Обязанности: платить законно установленные налоги и сборы (57), сохранять природу (58), защита Отечества — долг и обязанность гражданина (59), забота трудоспособных детей с 18 лет о нетрудоспособных родителях (часть 3 статьи 38), обеспечение родителями основного общего образования детей (часть 4 статьи 43). Права и свободы могут быть ограничены федеральным законом лишь в мере, необходимой для защиты основ строя, нравственности, здоровья, прав других лиц, обороны и безопасности (часть 3 статьи 55); не подлежат ограничению даже при чрезвычайном положении права по статьям 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54 (часть 3 статьи 56).

Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 4 закона № 138-ФЗ, который заменил прежний закон 2002 года). Конституция: гражданство приобретается и прекращается по федеральному закону и является единым и равным независимо от оснований приобретения; каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и несёт равные обязанности; гражданин не может быть лишён гражданства или права его изменить (статья 6). Гражданин не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству; государство гарантирует гражданам защиту и покровительство за рубежом (статья 61). Полностью осуществлять права и обязанности самостоятельно можно с 18 лет (статья 60).

Приобретение (статья 12 закона): 1) по рождению; 2) в результате приёма; 3) в результате признания гражданином РФ; 4) в результате выбора гражданства при изменении государственной границы (оптация); 5) по международному договору. По рождению (статья 13): оба родителя или единственный родитель — граждане; один родитель гражданин, другой без гражданства; один гражданин, другой иностранец (при рождении в России, а за рубежом — если ребёнок не приобрёл иностранное гражданство по рождению); оба иностранцы, постоянно проживающие в России, при рождении ребёнка в России и если он не приобрёл иностранное гражданство. Найденный ребёнок неизвестных родителей становится гражданином, если за шесть месяцев не будет установлено иное. Усыновление приравнено к рождению.

Прекращение (статья 22): выход по добровольному волеизъявлению; сообщение заведомо ложных сведений об обязательстве соблюдать Конституцию и законы, выразившееся в совершении определённых преступлений, в действиях, угрожающих национальной безопасности, или в неисполнении обязанности первоначально встать на воинский учёт; поддельные документы или ложные сведения при приёме или признании; иные основания международного договора. Кроме выхода, эти основания применяют к получившим гражданство через приём или признание (часть 4 статьи 22). Гражданство, полученное по рождению, государство не отнимает: это следует из части 3 статьи 6 и статьи 5 закона.

Двойное гражданство. Конституция допускает его в соответствии с федеральным законом или международным договором (часть 1 статьи 62); иностранное гражданство не умаляет прав и свобод гражданина РФ и не освобождает от обязанностей (часть 2 статьи 62). Закон различает двойное гражданство (с государством, с которым есть международный договор о двойном гражданстве) и множественное (без такого договора) (статья 4). Гражданин с иностранным гражданством рассматривается Россией только как гражданин РФ; приобретение иностранного гражданства не прекращает российское, но о нём нужно уведомлять (статьи 10, 11). Закон допускает ограничения для таких граждан (например, на государственные должности).

Иностранцы и убежище. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных законом или международным договором (часть 3 статьи 62). Россия предоставляет политическое убежище по общепризнанным нормам международного права; не допускается выдача лиц, преследуемых за политические убеждения или за действия, не признаваемые в России преступлением (статья 63). Политическое убежище — не гражданство.

Паспорт и дети. Основной документ — паспорт гражданина РФ; его обязаны иметь граждане с 14 лет, проживающие в России (статья 9 закона). Гражданство ребёнка следует гражданству родителей; для приобретения или прекращения гражданства ребёнком от 14 до 18 лет нужно его письменное согласие (статья 8).

«Каждый имеет право» — право принадлежит любому человеку (жизнь, достоинство, судебная защита, образование). «Граждане РФ имеют право» — круг ограничен гражданами: избирать и быть избранными, участвовать в управлении, равный доступ к госслужбе, собираться мирно (статьи 31, 32), обращаться (статья 33). «Каждый, кто законно находится на территории» — формулировка свободы передвижения (часть 1 статьи 27). «Никто не может» и «не допускается» — запреты; «вправе», «может» — возможность, не обязанность. Суждение «только граждане имеют право на жизнь» неверно, а «только граждане имеют право избирать органы государственной власти» верно.