Избирательные системы. Избирательная система РФ

В заданиях про выборы прячутся два вопроса. Кто может голосовать и быть избранным? Это избирательное право. Как голоса превращаются в мандаты? Это избирательная система. Если держать их раздельно, половина ловушек в №10 и №11 исчезает.

Избирательная система — совокупность правил, по которым голоса избирателей переводятся в мандаты или в итог выборов на должность. Её описывают тремя признаками: за кого голосуют (за кандидата или за партийный список), сколько мандатов разыгрывается в округе и есть ли избирательный барьер — минимальная доля голосов, без которой список мест не получает.

Избирательное право делят на две части (статья 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ): активное — право избирать в органы государственной власти и местного самоуправления, и пассивное — право быть избранным. Проще: голосовать и баллотироваться.

Термины из условий. Мандат — полномочия депутата, полученные на выборах (в быту: место в парламенте). Избирательный округ — территория, от которой избирают депутата или нескольких. Электорат — совокупность избирателей.

Выборы не единственная форма прямого волеизъявления: Конституция называет высшим непосредственным выражением власти народа референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3). На референдуме решают вопрос, на выборах выбирают людей или списки.

Президента граждане избирают «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (часть 1 статьи 81 Конституции); те же четыре признака в статье 3 закона № 67-ФЗ.

Всеобщее: право принадлежит всем гражданам с 18 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений (статья 4 закона № 67-ФЗ). Но не безгранично: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3 статьи 32 Конституции). Заметь «по приговору суда»: подозреваемые и обвиняемые под этот запрет не подпадают.

Равное: граждане участвуют в выборах на равных основаниях, голос любого избирателя весит одинаково (статья 5). Прямое: граждане голосуют непосредственно за кандидатов и списки, без выборщиков (статья 6). Тайное: голосование исключает контроль за волеизъявлением (статья 7).

Участие в выборах свободно и добровольно: никто не вправе принуждать гражданина голосовать или не голосовать (пункт 3 статьи 3 закона № 67-ФЗ). Голосование — право, не обязанность. Низкая явка сама по себе выборы недействительными не делает: порога явки в основаниях несостоявшихся выборов нет (пункт 4 статьи 76 закона о выборах Президента; часть 4 статьи 88 закона о выборах депутатов Госдумы).

Цензы — условия допуска. Возраст: голосовать с 18 лет, быть депутатом Госдумы с 21 года (часть 1 статьи 97 Конституции), Президентом с 35 лет. Оседлость: для Президента постоянное проживание в РФ не менее 25 лет. Гражданство: кандидат в Президенты и депутаты Госдумы не должен иметь иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве. Имущественного, образовательного и полового цензов нет: они противоречили бы всеобщему праву.

Мажоритарная система (от «majorité», большинство) определяет победителя по большинству голосов в округе. Голосуют за человека, а не за партийный список; кандидат может идти самовыдвиженцем.

Вид зависит от требуемого большинства. 1) Относительное: побеждает набравший больше голосов, чем каждый соперник, даже 25 %. Второго тура нет. Так избирают депутатов Госдумы по одномандатным округам (часть 7 статьи 87 закона о выборах депутатов Госдумы). 2) Абсолютное: нужно более половины голосов принявших участие; если никто не набрал, назначают второй тур между двумя лидерами. Так избирают Президента (пункт 3 статьи 76 закона о выборах Президента). 3) Квалифицированное: заранее установленная доля выше половины, например две трети. На выборах встречается редко, и слово в условии сигнализирует о повышенном пороге победы.

Плюсы: избиратель знает своего депутата и может спросить с него; шанс у независимых кандидатов; проста в подсчёте; чаще даёт устойчивое большинство. Минусы: голоса, поданные за проигравших, остаются без представительства; при относительном большинстве победить можно меньшинством голосов; партия с заметной долей голосов по стране, но без побед в округах, остаётся без мест; возможна выгодная кому-то нарезка округов.

Тонкость: мажоритарная система не обязательно одномандатная: при нескольких депутатах в округе и голосовании за отдельных кандидатов она остаётся мажоритарной.

Пропорциональная система делит мандаты между партиями пропорционально голосам за их списки. Округ многомандатный (на выборах Госдумы он один на всю страну, статья 13 закона о выборах депутатов Госдумы), в бюллетене стоят названия партий. Конкретных людей определяет порядок в списке: мандаты получают кандидаты сверху вниз.

Списки бывают закрытыми (порядок задаёт партия) и открытыми (избиратель может предпочесть кандидата внутри списка).

Как считают мандаты в Госдуме (статья 89 закона № 20-ФЗ): сумму голосов за допущенные списки делят на 225 и получают первое избирательное частное (квоту). Голоса каждого списка делят на квоту: целая часть — его мандаты; оставшиеся мандаты по одному получают списки с наибольшей дробной частью, при равенстве — список с большим числом голосов.

Избирательный барьер (заградительный пункт) не пускает в парламент множество мелких фракций. Голоса за списки ниже барьера в распределении не участвуют.

Плюсы: парламент точнее отражает расклад сил; мало потерянных голосов; поддерживается многопартийность. Минусы: избиратель выбирает партию, а не людей, велика роль партийного руководства; слабая связь депутата с округом; барьер отсекает малые партии; при множестве партий сложнее собрать устойчивую коалицию.

Смешанная система соединяет оба способа: одна часть депутатов избирается по одномандатным округам, другая по партийным спискам. Цель — сохранить связь депутата с избирателями и отразить партийное многообразие.

Бывает независимой («параллельной»: обе части считаются отдельно) и связанной (итоги округов учитываются, чтобы общее распределение мест оставалось пропорциональным). В России действует независимый вариант: результаты по округам и по федеральному округу определяются раздельно (определение Конституционного Суда от 10.10.2017 № 2253-О). Поэтому общая доля мест партии в Госдуме не равна ни доле голосов по спискам, ни доле побед в округах, а складывается из двух независимых результатов.

История: смешанная система на выборах 1993, 1995, 1999 и 2003 годов; только списки с барьером 7 % в 2007 и 2011 годах; с 2016 года (выборы 2016 и 2021) снова смешанная, барьер 5 %.

Доля голосов и доля мандатов — разные величины. Причины три: голоса за списки ниже барьера в распределении не участвуют; в смешанной системе половина мест достаётся победителям округов, а не партиям; при относительном большинстве голоса проигравших мандатов не дают.

Барьер на выборах Госдумы (части 6–9 статьи 88 закона о выборах депутатов Госдумы). Допускаются списки, получившие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее двух и их сумма составляет более 50 %. Заметь: проценты берут от числа избирателей, принявших участие, которое определяют по числу бюллетеней в ящиках, то есть недействительные бюллетени входят в знаменатель. Граница включительная: ровно 5,0 % проходит. Если прошедшие барьер списки собрали в сумме 50 % и меньше, к ним добавляют списки ниже барьера по убыванию голосов, пока сумма не превысит половины. Если один список набрал более 50 %, а остальные меньше 5 %, допускают и лидера среди не прошедших (часть 9).

Пример (цифры условные). Участвовали 10 000 000 избирателей. Партия А — 3 705 000 голосов (37,05 %), Б — 2 410 000 (24,10 %), В — 1 590 000 (15,90 %), Г — 1 295 000 (12,95 %), Д — 490 000 (4,90 %), Е — 300 000 (3,00 %), недействительных 210 000 (2,10 %). Барьер 5 % равен 500 000: Д и Е не прошли. Допущены А, Б, В, Г с суммой 9 000 000 (90 %, больше половины).

Квота: 9 000 000 : 225 = 40 000. Целые части: А — 92 (остаток 25 000), Б — 60 (10 000), В — 39 (30 000), Г — 32 (15 000); роздано 223. Два оставшихся мандата берут списки с наибольшими остатками: В и А. Итог: А — 93, Б — 60, В — 40, Г — 32. Доли мест: 41,3 %, 26,7 %, 17,8 %, 14,2 %. У А доля мест выше доли голосов (37,05 %): 10 % бюллетеней (за Д и Е и недействительные) в делении не участвуют.

Региональный и местный уровень: если закон субъекта вводит барьер для распределения мандатов между списками, он не может быть более 5 % (пункты 16 и 18 статьи 35 закона № 67-ФЗ).

Срок и округ. Президент избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть 1 статьи 81 Конституции) по единому федеральному округу, включающему всю территорию страны (статья 4 закона о выборах Президента).

Кто может быть избран (часть 2 статьи 81; редакция после поправок 2020 года): гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве. Старое требование «10 лет проживания» устарело.

Сроки. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков (часть 3 статьи 81). Слова «подряд» в тексте нет; часть 3.1 устанавливает, что для лица, занимавшего должность на момент вступления поправки в силу, ранее прошедшие сроки не учитываются.

Кто назначает. Выборы назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (пункт 2 статьи 5 закона о выборах Президента). День голосования — второе воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие выборы. Если Совет Федерации не назначил выборы, их назначает ЦИК. Выборы Госдумы, наоборот, назначает Президент (пункт «а» статьи 84 Конституции).

Победитель. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие (пункт 3 статьи 76). Если в бюллетене было более двух кандидатов и никто не избран, ЦИК назначает повторное голосование по двум лидерам через 21 день после общих выборов (статья 77). По итогам второго тура избирается тот, кто получил больше голосов, чем соперник (пункт 4 статьи 77): здесь достаточно относительного большинства. Если в бюллетене изначально было два кандидата и никто не набрал более половины, выборы признают несостоявшимися (подпункт 3 пункта 4 статьи 76).

Выборы Президента мажоритарные: избирается один человек, списков и барьера нет; «барьер 5 %» рядом с выборами Президента — ловушка.

Состав и срок. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (часть 7 статьи 95 Конституции) и избирается на пять лет (часть 1 статьи 96). Порядок выборов — Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ.

Система. Статья 3 закона № 20-ФЗ: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (один округ — один депутат), 225 по федеральному округу пропорционально голосам за федеральные списки. Одномандатные округа образуют на основе единой нормы представительства, чтобы число избирателей в них было примерно равным (статья 12). Избиратель получает два бюллетеня, результаты считают раздельно. В округе побеждает набравший наибольшее число голосов (часть 7 статьи 87). По спискам действуют барьер 5 % и расчёт квоты. Один и тот же человек может идти и по округу, и в списке; если он победил в округе, при распределении по списку его не учитывают (часть 10 статьи 88).

Кто может быть избран. Гражданин РФ, достигший ко дню голосования 21 года и постоянно проживающий в России (часть 4 статьи 4 закона № 20-ФЗ; часть 1 статьи 97 Конституции), без иностранного гражданства и вида на жительство за рубежом. Голосовать можно с 18 лет. Закон добавляет ограничения для осуждённых за тяжкие преступления и причастных к экстремизму: перечень знать не нужно.

Кто выдвигает. Списки выдвигают партии, имеющие право участвовать в выборах; по округам можно идти самовыдвижением или от партии (статья 6). От сбора подписей освобождены партии, чей список на прошлых выборах Думы был допущен к распределению мандатов или набрал не менее 3 %, либо чей список допущен хотя бы в один региональный парламент; остальным нужны подписи избирателей (статья 44).

Когда. Выборы назначает Президент не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; день голосования — третье воскресенье месяца, в котором истекает срок прежней Думы (статья 5). По решению ЦИК голосование идёт до трёх дней подряд (статья 80.1); возможно и дистанционное электронное голосование (статья 64.1 закона № 67-ФЗ). При роспуске Думы (статья 109 Конституции) Президент назначает досрочные выборы.

Депутат работает на профессиональной постоянной основе и не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой; нельзя быть сенатором и депутатом одновременно (статья 97). Совет Федерации прямыми выборами не формируется: в него входят по два представителя от субъекта (от законодательного и исполнительного органов), Президент, прекративший полномочия (пожизненно), и не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом (часть 2 статьи 95).

Регионы и муниципалитеты. Выборы региональных парламентов, высших должностных лиц регионов и органов местного самоуправления проводят по законам субъектов в рамках общих гарантий закона № 67-ФЗ; при противоречии применяют федеральный закон (пункт 6 статьи 1). Система может быть мажоритарной, пропорциональной или смешанной. День голосования — второе воскресенье сентября года, когда истекают сроки полномочий, а в год выборов в Госдуму он совмещается с их днём голосования (пункт 3 статьи 10).

Местное самоуправление Конституция признаёт и гарантирует (статья 12); оно осуществляется через референдум, выборы и иные формы прямого волеизъявления (часть 2 статьи 130). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12), но вместе с ними входят в единую систему публичной власти (часть 3 статьи 132, поправки 2020 года).

Комиссии. Выборы организуют и проводят избирательные комиссии; вмешательство в их работу органов власти, организаций и должностных лиц не допускается (пункт 7 статьи 3 закона № 67-ФЗ). Система (статья 20): Центральная избирательная комиссия РФ, комиссии субъектов, окружные, территориальные и участковые. ЦИК — постоянно действующий федеральный орган со сроком полномочий пять лет; в ней 15 членов: пять назначает Дума, пять Совет Федерации, пять Президент (пункт 4 статьи 21).

Референдум. Референдум РФ назначает Президент в порядке, установленном федеральным конституционным законом (пункт «в» статьи 84 Конституции). Его не назначают и не проводят при военном или чрезвычайном положении и три месяца после их отмены (пункт 1 статьи 13 закона № 67-ФЗ).

Избирательный процесс — последовательность действий от назначения выборов до объявления итогов. Знание этапов помогает понять по описанию, что уже произошло. Этапы: 1) назначение выборов (Президента РФ — Совет Федерации, Госдумы — Президент; региональные и местные — органы по закону субъекта или уставу); 2) подготовка списков избирателей, округов, участков и комиссий; 3) выдвижение кандидатов и списков (партия решает вопрос на съезде тайным голосованием, статья 39 закона № 20-ФЗ); 4) регистрация комиссией по результатам проверки документов и подписей (отказ можно обжаловать в суд); 5) предвыборная агитация; 6) голосование; 7) подсчёт, установление итогов и определение результатов вышестоящими комиссиями; 8) опубликование итогов.

Детали из условий. Агитация в СМИ начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов дня, предшествующего дню голосования, а при многодневном голосовании — в ноль часов первого дня (пункт 2 статьи 49 закона № 67-ФЗ). Голосование длится не менее десяти часов (пункт 1 статьи 64); возможны досрочное, многодневное и дистанционное электронное голосование.

Выборы признают несостоявшимися в случаях, названных в законе (например, по федеральному округу Госдумы, если ни один список не набрал 5 % или все списки вместе набрали 50 % и меньше), и недействительными, если нарушения не позволяют установить волеизъявление, итоги недействительны на участках с четвертью избирателей и более, либо по решению суда.

Суждения №10 часто строят на функциях выборов. 1) Формирование органов власти и легитимация: граждане делегируют власть, итоги придают ей законность в глазах общества. 2) Представительство: разные группы получают голос в органах власти. 3) Контроль и ответственность: периодичность выборов заставляет власть отчитываться, недовольные могут отказать политику при следующих выборах. 4) Ротация элиты: власть меняют без насилия. 5) Политическое участие и социализация.

Демократические выборы свободные, периодические, конкурентные, гласные, с равными условиями для кандидатов и судебной защитой прав. Абсентеизм — уклонение от участия в выборах: не запрещён, но ослабляет легитимность власти.

Мажоритарная. За: ответственность депутата перед избирателями округа, шанс для независимых кандидатов, простота. Против: потерянные голоса проигравших, победа меньшинством при относительном большинстве, возможность выгодной нарезки округов.

Пропорциональная. За: парламент точнее отражает расклад мнений, развивается многопартийность. Против: избиратель не выбирает людей, зависимость депутатов от партийного руководства, барьер отсекает малые партии, трудности формирования коалиций.

Смешанная. За: сочетает персональную ответственность и партийное представительство. Против: сложна для избирателя, появляются депутаты с разной политической опорой, округа можно нарезать выгодно для одной силы.

Спор о системе — не спор о честности выборов: честность определяют принципы избирательного права, независимость комиссий, гласность и судебная защита.