Форма государства. Форма правления, тер.-гос. устройство, политический режим. Демократия. Гражданское общество

Форма государства — способ организации и осуществления государственной власти. Она состоит из трёх элементов, и каждый отвечает на свой вопрос:

— форма правления: кто возглавляет государство и откуда берёт власть? Монархия или республика;

— территориально-государственное устройство: как устроена территория и как разделены полномочия между центром и частями страны? Унитарное государство, федерация или конфедерация;

— политический режим: какими методами осуществляется власть и насколько она ограничена? Демократический, авторитарный или тоталитарный.

Оси независимы, поэтому у одной страны три «ярлыка» сразу. Великобритания — парламентская монархия, унитарное государство, демократия. Германия — парламентская республика, федерация, демократия. Саудовская Аравия — абсолютная монархия, унитарное государство, авторитарный режим. США — президентская республика, федерация, демократия.

Россию Конституция описывает одной формулой: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1, ч. 1). «Республиканская форма правления» — первая ось, «федеративное» — вторая, «демократическое» — третья. «Правовое» — характеристика государства в целом. Рядом в той же главе есть ещё «социальное государство» (ст. 7) и «светское государство» (ст. 14), к форме государства они не относятся.

Правило темы: один признак — одна ось. «Республика» — ответ про форму правления, из него нельзя вывести ни режим, ни устройство.

Монархия — форма правления, при которой глава государства (король, император, эмир, султан) занимает престол, как правило, по наследству и пожизненно, а его власть выводится не из выбора граждан, а из права рода и традиции. Слова «как правило» важны: в Малайзии монарха на пять лет выбирают из наследственных правителей штатов, а Ватикан — выборная монархия.

— Абсолютная (неограниченная): вся полнота власти у монарха, парламента нет или он совещательный. Примеры: Саудовская Аравия, Оман, Бруней; в России — до манифеста 17 октября 1905 года.

— Ограниченная (конституционная): власть монарха ограничена конституцией и выборным парламентом. При дуалистической монархии монарх сохраняет реальные полномочия (например, назначает министров), а парламент ограничивает его в законотворчестве и бюджете: Иордания, Марокко; в российской истории — период после Основных государственных законов 1906 года. При парламентской монархии монарх «царствует, но не управляет»: он символ нации, а правительство формируется парламентским большинством и отвечает перед ним. Примеры: Великобритания, Испания, Швеция, Нидерланды, Япония.

Монархия не исключает ни демократии (Швеция), ни федерации: Канада и Австралия — федерации, а главой государства там формально остаётся британский король.

Республика — форма правления, при которой высшие органы власти избираются на срок либо формируются представительным учреждением, а глава государства получает полномочия от избирателей или парламента, а не по наследству. Признаки: выборность и сменяемость; срочность полномочий; народ как источник власти; подотчётность должностных лиц. Слово «республика» бывает и названием субъекта РФ (Республика Татарстан): это статус региона, а не форма правления страны.

Модель республики определяют три вопроса. Кто избирает президента: граждане напрямую или парламент? Кто формирует правительство и перед кем оно отвечает? Есть ли взаимные рычаги — вотум недоверия правительству и роспуск парламента?

— Президентская (США, Бразилия, Мексика). Президент избирается отдельно от парламента, он глава государства и исполнительной власти, сам формирует правительство, подотчётное ему. Парламент не вправе вынести правительству недоверие, а президент не может распустить парламент; сдерживание идёт иным путём (вето, импичмент).

— Парламентская (Германия, Италия, Индия). Правительство формируется на основе парламентского большинства и отвечает перед парламентом; его возглавляет премьер-министр или канцлер. Президент избирается парламентом или коллегией и в основном представительствует. Парламент может выразить правительству недоверие.

— Смешанная (полупрезидентская) (Франция, Польша). Президент избирается всенародно и имеет реальные полномочия, а правительство во главе с премьером отвечает перед парламентом: исполнительная власть как бы разделена между президентом и премьером.

Смотри не на то, есть ли в стране президент (он есть во всех трёх моделях), а на источник и подотчётность правительства.

Для заданий 23–25 нужны не «модель», а положения Конституции. Республиканскую форму правления подтверждают такие нормы:

— народ — носитель суверенитета и единственный источник власти; он осуществляет её непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления; высшее непосредственное выражение власти — референдум и свободные выборы; захват власти преследуется по закону (ст. 3);

— власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную, они самостоятельны (ст. 10); её осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды (ст. 11);

— Президент — глава государства и гарант Конституции (ст. 80), он избирается гражданами на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81, ч. 1); не более двух сроков (ст. 81, ч. 3; порядок счёта сроков после поправок 2020 года — ч. 3.1);

— Федеральное Собрание — парламент, представительный и законодательный орган (ст. 94); Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95, ч. 7).

Связи ветвей. Исполнительную власть осуществляет Правительство под общим руководством Президента (ст. 110). Председателя Правительства назначает Президент после утверждения кандидатуры Думой (ст. 111); заместителей и федеральных министров он назначает из числа кандидатов, утверждённых Думой по представлению Председателя (ст. 103, 112), и не вправе отказать утверждённым; руководителей ведомств обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, по чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности назначает после консультаций с Советом Федерации (ст. 83, п. «д.1»). Дума может выразить недоверие Правительству, но Президент вправе объявить отставку либо не согласиться; при повторном недоверии в течение трёх месяцев он объявляет отставку или распускает Думу (ст. 117, ч. 3). После трёхкратного отклонения кандидатур Председателя Президент назначает его сам и вправе распустить Думу (ст. 111, ч. 4).

Единого «ярлыка» в Конституции нет: в учебниках пишут «смешанная (президентско-парламентская) республика» или «республика с сильной президентской властью». В задании 23 ярлык не нужен: назови признак республики (выборность Президента на срок, народ как источник власти, выборная Государственная Дума, отсутствие наследственной власти) и опирайся на положение.

Оно показывает, обладают ли части государства собственной государственностью и как разграничены полномочия с центром. Не путай его с административно-территориальным делением (области, районы, префектуры): оно есть в любом государстве.

Унитарное государство — единое государство, части которого (департаменты, префектуры, провинции) государственного статуса не имеют. Признаки: одна конституция, единая система высших органов, единое законодательство, гражданство, налоговая и денежная системы; полномочия местных органов определяет центр. Бывает централизованным (руководителей на местах назначает центр) и децентрализованным (широкое самоуправление, автономии, как в Италии или Испании). Примеры: Франция, Япония, Италия, Польша, Китай.

Федеративное государство — союзное государство из государственных образований (штатов, земель, республик) — субъектов федерации. Признаки: два уровня органов власти; разграничение предметов ведения и полномочий, закреплённое конституцией; у субъектов свои органы власти и законодательство (конституции или уставы); единые суверенитет, граница, армия, денежная система; обычно двухпалатный парламент, где верхняя палата представляет субъекты (Совет Федерации в России, Сенат в США, Бундесрат в Германии). Примеры: США, Германия, Бразилия, Индия, Россия. По принципу образования федерации бывают территориальные (США) и национально-территориальные; российская сочетает оба принципа.

Конфедерация — союз суверенных государств на основе договора для общих целей (оборона, внешняя политика, экономика). Признаки: члены сохраняют суверенитет и право выхода; решения общих органов обязательны для государства только с его согласия; нет единой армии, налогов, гражданства. Это не государство, а объединение государств. Примеры исторические: США в 1781–1789 годах, Германский союз 1815–1866 годов.

Тип определяют конституционное разграничение полномочий и собственные органы власти у субъектов, а не фактическая самостоятельность регионов и не название. Швейцария именуется Конфедерацией, но по устройству — федерация.

Россия — федеративное государство (ст. 1). По ст. 5 она состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов. Перечень дан в ст. 65, всего 89 субъектов:

— 24 республики (в 2014 году принята Республика Крым, в 2022 году — Донецкая и Луганская Народные Республики);

— 9 краёв; 48 областей (в 2022 году добавились Запорожская и Херсонская);

— 3 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь;

— 1 автономная область (Еврейская) и 4 автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий).

Пересчёт: 24 + 9 + 48 + 3 + 1 + 4 = 89. Новый субъект принимается по федеральному конституционному закону (ст. 65, ч. 2); федеральные территории (ст. 67, ч. 1) субъектами не являются.

Ключевые нормы. Республика имеет конституцию и законодательство, остальные субъекты — устав и законодательство (ст. 5, ч. 2). Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий и равноправии и самоопределении народов (ст. 5, ч. 3); во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты равноправны (ч. 4). Суверенитет России распространяется на всю её территорию (ст. 4).

Разграничение полномочий — главный признак федерации. В ведении Российской Федерации — например, Конституция и федеральные законы, федеративное устройство, права и свободы, федеральный бюджет и налоги, оборона, внешняя политика (ст. 71). В совместном ведении — защита прав и свобод, природопользование, общие вопросы образования, общие принципы налогообложения, трудовое и семейное законодательство (ст. 72). Остальное субъекты решают сами, обладая всей полнотой государственной власти (ст. 73); их законы не могут противоречить федеральным (ст. 76, ч. 5). Подробно — в теме 4.5; для 4.4 нужны признаки федерации.

Политический режим — совокупность средств и методов осуществления государственной власти. Он показывает, как реально формируется власть, ограничена ли она правом и обществом, какие свободы гарантированы и как государство обращается с несогласными. Режим — отдельная ось: его не определяют ни форма правления, ни устройство, ни название страны.

Определяя режим, проверяй: реальны ли выборы; есть ли плюрализм (независимые партии, СМИ, идеологии); защищены ли права; независим ли суд; допустима ли оппозиция; применяются ли принуждение и страх; обязательна ли одна идеология; куда вмешивается государство — только в политику или во всю жизнь.

Демократический режим. Народ — источник власти; свободные, регулярные и конкурентные выборы; политический плюрализм (многопартийность, свобода слова и СМИ); разделение властей, верховенство закона, независимый суд; защита прав человека и меньшинства; власть подконтрольна обществу; оппозиция действует легально.

Авторитарный режим. Власть у одного лидера или узкой группы (личная или военная диктатура, партийная верхушка, иногда теократия). Выборы, если есть, малоконкурентны; оппозиция и независимые СМИ ограничены; разделение властей формально; принуждение применяется выборочно. Контролируется прежде всего политическая сфера, а экономика, семья и частная жизнь относительно свободны.

Тоталитарный режим. Государство стремится к тотальному контролю над обществом и личностью. Признаки: единая обязательная идеология; одна массовая партия, слитая с государством; культ вождя; цензура и монополия на СМИ; политическая полиция, массовые репрессии и террор; подчинение экономики государству. Примеры в учебниках — нацистская Германия, фашистская Италия, СССР в сталинский период.

Рабочее правило: обязательная идеология, всеобъемлющий контроль и террор — тоталитаризм; сильный лидер и ограниченная оппозиция при свободной частной жизни — авторитаризм; реальная смена власти на выборах, независимый суд и свободная критика — демократия. В заданиях ЕГЭ описание содержит достаточно признаков: ищи те, что указывают в одну сторону.

Демократия (греч. «власть народа») — форма организации власти, при которой народ признан её источником, граждане участвуют в управлении, а решения принимаются с учётом мнения большинства при защите прав меньшинства.

Признаки: народный суверенитет; выборность и сменяемость власти на свободных, равных и тайных выборах; политический плюрализм; разделение властей; верховенство закона; равенство граждан перед законом; признание и защита прав и свобод; свобода слова и информации; гражданский контроль и гласность. Конституционные опоры: ст. 1–3, 10 (разделение властей), 13 (идеологическое многообразие и многопартийность), 15, 17–19, 29–32.

— Прямая демократия: граждане сами принимают решения. Формы: референдум, свободные выборы, сход граждан в небольших поселениях. Пример — общероссийское голосование 1 июля 2020 года по поправкам в Конституцию. Плюс: нет посредников. Минусы: трудна в большом государстве, возможна манипуляция вопросом.

— Представительная демократия: граждане избирают представителей (депутатов, президента, глав муниципалитетов), которые решают от их имени, отчитываются и могут быть не переизбраны. Плюс: работает в масштабе страны. Минус: представители могут оторваться от избирателей.

Ст. 3 закрепляет оба вида: народ осуществляет власть непосредственно и через органы власти; ст. 32 — право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через представителей, избирать, быть избранными и участвовать в референдуме.

Условия демократии: легальная оппозиция, независимый суд, свободные СМИ, гражданское общество. Демократия — не просто «правило большинства»: если большинство вправе лишить меньшинство прав, получается «тирания большинства». Права могут ограничиваться, но только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав других лиц, обороны и безопасности (ст. 55, ч. 3).

Гражданское общество — сфера самоорганизации свободных граждан и их добровольных объединений, которые защищают интересы людей и общества, действуют независимо от государства, но в рамках закона. Оно не совпадает ни с государством, ни с рынком, ни с семьёй.

Входят: общественные организации, некоммерческие организации и фонды, профсоюзы, религиозные организации, волонтёрские движения, территориальное общественное самоуправление, независимые СМИ, инициативные группы. Не входят государственные органы, организации, созданные и управляемые государством, и коммерческие организации (цель — прибыль). Партии обычно считают связующим звеном между обществом и государством.

Признаки: добровольность; самоорганизация; независимость от государства при его правовой защите; многообразие интересов; публичность; ненасильственные методы.

Функции: защита прав и интересов граждан и групп; общественный контроль над властью; обратная связь между обществом и государством; благотворительность и социальная поддержка; формирование общественного мнения и гражданской культуры; участие в решении местных задач.

Конституционная основа: право на объединение, включая право создавать профсоюзы, и запрет принуждения к вступлению (ст. 30); право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); участие в управлении (ст. 32); коллективные обращения (ст. 33); свобода слова и массовой информации, запрет цензуры (ст. 29); равенство общественных объединений перед законом (ст. 13, ч. 4). Свобода объединения имеет предел: запрещены объединения, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13, ч. 5).

Связь с демократией: государство создаёт правовые условия и защищает свободы, а общество контролирует власть и передаёт ей запросы. Без гражданского общества демократия формальна: граждане голосуют раз в несколько лет, но не влияют на решения между выборами.

Правовое государство — государство, в котором власть подчинена праву. Признаки: верховенство права и высшая юридическая сила Конституции (ст. 15); разделение властей (ст. 10); приоритет прав и свобод человека, определяющих смысл законов (ст. 2, 18); независимый суд и судебная защита прав (ст. 46); взаимная ответственность государства и личности; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54). Гражданское общество и правовое государство дополняют друг друга: первое — общественная опора свободы, второе — её правовая гарантия.

— Задания 10 и 11: верные суждения и выводы по описанию страны или организации — о форме правления, устройстве, режиме, гражданском обществе.

— Задание 23: классика — «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; также «социальное», «светское», «разделение властей», «политическое многообразие».

— Задание 24: «Форма государства», «Политические режимы», «Демократия», «Гражданское общество и правовое государство». Задание 25: значение демократии или гражданского общества, три признака или функции, три примера.

— Задания 17–20 по тексту: в №18 три характеристики понятия (демократии, режима), в №19 три примера (формы прямой демократии, институты гражданского общества), в №20 три суждения. Возможны также задания 1, 9, 22.