Государство как институт. Суверенитет. Функции государства

Государство — основной институт политической системы: организация публичной власти, которая управляет обществом на определённой территории и обеспечивает исполнение своих решений принуждением. Социолог Макс Вебер определял государство как сообщество людей, которое успешно претендует на монополию легитимного физического насилия на определённой территории.

Признаки государства, по которым его отличают от партии, корпорации, общественного движения:

— суверенитет: верховенство власти внутри страны и независимость вовне;

— территория: пространство, на которое распространяются власть и законы; государство делит её на административные единицы, охраняет границу;

— население и гражданство: устойчивая правовая связь людей с государством (в РФ гражданство единое и равное, гражданина нельзя лишить гражданства или права его изменить — ст. 6 Конституции);

— публичная власть: специальный аппарат (органы, должностные лица), отделённый от общества и действующий от его имени;

— право: государство издаёт общеобязательные законы и обеспечивает их исполнение;

— налоги и сборы: государство взимает обязательные платежи на содержание аппарата и выполнение функций. В РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), а система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом (ст. 75, ч. 3);

— монополия на легальное принуждение: вооружённые силы, полиция, суды, тюрьмы принадлежат государству; другие организации применять силу вправе только в пределах, разрешённых законом;

— государственные символы и язык: флаг, герб, гимн и государственный язык (в РФ — русский язык на всей территории, ст. 68).

Государство нужно обществу, потому что только оно может сделать правила обязательными для всех, собрать ресурсы на общие дела (дороги, оборону, медицину), защитить права человека и разрешать конфликты. Согласно ст. 2 Конституции РФ, признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина — обязанность государства.

Эти слова в обычной речи используют как синонимы, а на ЕГЭ их различают.

— Страна — географическое и культурное понятие: территория, население, история. Государство — политическая организация, которая управляет этой территорией и населением.

— Общество — всё многообразие связей между людьми (экономика, культура, семья, политика). Государство — часть общества, которая обладает аппаратом власти и принуждения; оно не равно обществу.

— Власть — способность проводить свою волю. Государственная власть — один из видов власти, а государство — организация, которая её осуществляет.

— Правительство — один из органов государства (в РФ — орган исполнительной власти). Государство включает ещё парламент, суды, главу государства, армию и другие органы. Фраза «Правительство и есть государство» неверна.

— Нация — исторически сложившаяся общность людей (общая культура, язык, самосознание). Нация и государство совпадают не всегда: в многонациональном государстве, как в России, живут многие народы. Конституция начинается словами «Мы, многонациональный народ Российской Федерации».

Партия и общественное движение — тоже политические организации, но у них нет суверенитета, территории, права принуждения и права вводить обязательные налоги. Они борются за власть или влияют на неё, а государство обладает властью.

Суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и независимость от других государств. Конституционный Суд РФ (Постановление от 7 июня 2000 года № 10-П) разъяснил, что суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении. Выделяют две стороны:

— внутренний суверенитет: государственная власть верховна на своей территории; только она издаёт обязательные для всех законы, собирает налоги, применяет принуждение. Пример: Конституция и федеральные законы применяются на всей территории РФ, а закон субъекта по предметам ведения Федерации и совместного ведения не может им противоречить (ст. 76, ч. 5);

— внешний суверенитет: независимость в международных отношениях; государство самостоятельно определяет внешнюю политику, заключает договоры, вступает в международные организации и выходит из них, но равно с другими государствами подчиняется международному праву. Пример: РФ самостоятельно решает, подписывать ли международный договор.

Конституция РФ закрепляет суверенитет в нескольких положениях:

— носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ (ст. 3, ч. 1). Это народный суверенитет; государственный суверенитет — его проявление;

— суверенитет РФ распространяется на всю её территорию (ст. 4, ч. 1); Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории (ч. 2); государство обеспечивает целостность и неприкосновенность территории (ч. 3);

— территория РФ включает территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67, ч. 1); РФ обладает суверенными правами на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ч. 2); государство обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности, действия и призывы к отчуждению части территории не допускаются (ч. 2.1, за исключением делимитации, демаркации и редемаркации границы);

— Президент принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности (ст. 80, ч. 2).

Суверенитет в федерации. Конституционный Суд РФ указал, что Конституция не допускает иного носителя суверенитета, кроме многонационального народа, и никакого иного государственного суверенитета, кроме суверенитета Российской Федерации: суверенитет РФ исключает два уровня суверенных властей в единой системе государственной власти и не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. В составе России 89 субъектов, перечисленных в ст. 65 Конституции: 24 республики, 9 краёв, 48 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), 1 автономная область и 4 автономных округа; все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5, ч. 4). Конституция называет республику «государством» и признаёт за ней собственную конституцию (ст. 5, ч. 2), но, как разъяснил Конституционный Суд РФ, статуса суверенного государства республика не имеет.

Добровольные ограничения не отменяют суверенитета. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ — составная часть правовой системы; если договор устанавливает иные правила, чем закон, применяются правила договора (ст. 15, ч. 4). РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть полномочий, если это не ограничивает права и свободы человека и не противоречит основам конституционного строя; решения межгосударственных органов, принятые на основе договоров в их истолковании, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению (ст. 79). Государство само решает, брать ли на себя обязательства: поэтому участие в международной жизни реализует суверенитет, а не уничтожает его.

Функции государства — основные направления его деятельности, в которых проявляются его сущность и задачи. Их делят на внутренние (направленные на жизнь общества внутри страны) и внешние (направленные на отношения с другими государствами). В Конституции задачи Правительства по сути перечисляют функции: единая финансовая, кредитная и денежная политика; социально ориентированная политика в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей среды; управление федеральной собственностью; обеспечение обороны, безопасности, внешней политики; обеспечение законности, прав граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью (ст. 114, ч. 1).

Внутренние функции:

— экономическая: регулирование экономики, поддержка конкуренции и предпринимательства, бюджет и налоги, управление государственной собственностью, денежно-кредитная политика, создание единого рынка. Конституция гарантирует единство экономического пространства, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8). Пример: налоговые льготы для малого бизнеса;

— социальная: поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов, пожилых; пенсии и пособия; охрана труда и здоровья; гарантированный МРОТ (ст. 7, ст. 75). Пример: выплата пособия по уходу за ребёнком, бесплатная медицинская помощь в государственных больницах (ст. 41);

— правоохранительная (охрана правопорядка): защита прав и свобод человека, собственности и общественного порядка, борьба с преступностью, правосудие. Пример: работа полиции, судов, прокуратуры;

— культурно-образовательная (воспитательная): образование, наука, сохранение культурного наследия. Конституция гарантирует право на образование и общедоступность бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43); культура поддерживается и охраняется государством (ст. 68, ч. 4). Пример: федеральные государственные образовательные стандарты;

— экологическая: охрана природы и окружающей среды. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и обязан сохранять природу (ст. 58). Пример: создание заповедников, штрафы за сброс отходов в реки.

Иногда выделяют политическую функцию (обеспечение единства власти, защита основ конституционного строя) и финансовый контроль. В заданиях чаще встречаются названные пять функций, и их различают по примеру: что именно делает государство. Граница, на которой ошибаются: школы, вузы, образовательные стандарты, музеи — культурно-образовательная функция; пенсии, пособия, больницы — социальная. В части пособий образование и здравоохранение включают в социальную функцию, поэтому в задании выбирай из предложенного списка.

К внешним функциям относят деятельность, направленную за пределы страны:

— оборона страны и обеспечение безопасности: защита границ, вооружённые силы, участие в военных союзах. Защита Отечества — долг и обязанность гражданина РФ (ст. 59); Президент — Верховный Главнокомандующий (ст. 87), а оборона и безопасность находятся в ведении РФ (ст. 71, п. «м»). Пример: пограничная служба, военные учения;

— международное сотрудничество: дипломатия, заключение договоров, участие в международных организациях, поддержание мира. Президент руководит внешней политикой, ведёт переговоры и подписывает договоры (ст. 86); РФ принимает меры по поддержанию международного мира и безопасности, не допуская вмешательства во внутренние дела государств (ст. 79.1). Пример: договор о сотрудничестве в области науки с другой страной;

— внешнеэкономическая деятельность: торговые соглашения, таможенное регулирование, защита интересов национальных производителей (ст. 71, п. «л» и «ж»). Пример: соглашение о беспошлинной торговле;

— защита граждан и интересов государства за рубежом: РФ гарантирует гражданам защиту и покровительство за пределами страны (ст. 61, ч. 2). Пример: консульская помощь российским туристам.

Ловушка: обеспечение правопорядка внутри страны — внутренняя функция (правоохранительная), даже когда им занимаются армия или спецслужбы. Внешняя функция всегда направлена на другие государства и международные отношения. Сотрудничество государств в борьбе с глобальными проблемами (терроризмом, климатическими угрозами) относят к международному сотрудничеству.

Функции осуществляются в определённых формах:

— правотворческая: издание законов и других нормативных актов (парламент, Президент, Правительство);

— правоисполнительная (исполнительно-распорядительная): организация выполнения законов, управление (Правительство, министерства, местные органы);

— правоохранительная и судебная: контроль за соблюдением законов, правосудие.

Методы — способы, которыми государство действует: убеждение (разъяснение, воспитание, пропаганда ценностей), поощрение (награды, субсидии, льготы), принуждение (штрафы, арест, лишение свободы), координация (согласование интересов, договоры). Разница форм, методов и функций часто проверяется: «издание закона» — форма, «принуждение» — метод, «охрана природы» — функция.

Конституция РФ задаёт характеристики государства, которые определяют, как оно выполняет функции:

— демократическое: народ — источник власти, высшее выражение — референдум и свободные выборы, признаются политическое многообразие и многопартийность (ст. 1, 3, 13);

— федеративное: государственная целостность, единство системы власти, разграничение предметов ведения, равноправие субъектов (ст. 5);

— правовое: верховенство Конституции и законов (ст. 15), разделение властей (ст. 10), права и свободы человека — высшая ценность (ст. 2) и непосредственно действующие (ст. 18);

— социальное: политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7);

— светское: никакая религия не может быть государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства (ст. 14);

— с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1).

Объём и приоритеты функций меняются: в социальном государстве шире социальная функция, при рыночной экономике экономическая функция сводится к регулированию, а не к прямому управлению хозяйством. Государство не всемогуще: права и свободы могут ограничиваться только федеральным законом и только в целях, названных в ст. 55 (ч. 3).

Ниже авторский учебный текст (не из банка ФИПИ). Прочитай и ответь на вопросы сам, а потом сверься с разборами.

Суверенитет в открытом мире. Суверенитет — это верховенство власти внутри страны и независимость вовне. На практике государство не живёт в изоляции: оно заключает договоры, вступает в международные организации, торгует. Каждый такой шаг накладывает обязательства.

Но эти обязательства добровольны: государство само решает, подписывать ли договор, и вправе выйти из него в установленном порядке. Поэтому участие в международной жизни скорее реализует суверенитет, чем отменяет его: государство, неспособное отстоять интересы за столом переговоров, самостоятельным на деле не является.

Внутри страны суверенитет проявляется в том, что только государство издаёт общеобязательные законы, собирает налоги и применяет принуждение. Передача части задач регионам и муниципалитетам его не нарушает, если источник полномочий остаётся единым — Конституция.

Угроза суверенитету не только военная. Зависимость от единственного поставщика важных товаров, потеря контроля над информацией и финансами тоже ограничивают самостоятельность решений. Поэтому государство стремится сочетать открытость с экономической безопасностью.