Политическая власть, субъекты политики. Легитимность власти

Политика — сфера общественной жизни, в которой люди и организации борются за власть, удерживают и используют её, управляют делами общества. Политика отвечает на вопрос, чьи интересы будут учтены в решениях, обязательных для всех. Главная категория политики — власть.

Функции политики:

— выражение интересов разных групп (через партии, выборы, обращения, объединения);

— управление и интеграция: принятие решений, объединяющих общество и направляющих его развитие;

— разрешение конфликтов: поиск компромиссов между интересами групп без насилия;

— политическая социализация: усвоение людьми политических норм, ценностей, ролей;

— легитимация: объяснение и подтверждение права власти руководить.

Политика связана с экономикой, правом и культурой: экономика даёт власти ресурсы, право придаёт ей законные формы, культура формирует отношение граждан к власти. Но политика — не то же самое, что государство: она шире, к ней относятся и партии, и общественные движения, и поведение граждан.

Власть — способность и возможность оказывать определяющее воздействие на поведение людей, добиваться выполнения своей воли. Власть есть там, где один субъект (носитель власти) может заставить другого (объект) действовать так, как нужно ему. Она бывает семейной, экономической, духовной, политической. Для политики важна последняя. В отношениях власти выделяют субъект (кто властвует), объект (на кого направлено воздействие), ресурсы (средства, которыми добиваются подчинения) и сам процесс властвования — принятие и исполнение решений.

Политическая власть — способность и возможность социальных групп, организаций и лиц проводить свою волю в обществе через политические институты, опираясь на право. Её признаки (в пособиях их называют немного по-разному, ниже — самые частые):

— общеобязательность: решения распространяются на всех, кто находится на территории государства;

— публичность (всеобщность и безличность): власть обращается ко всем гражданам и действует от имени всего общества, а не как личное дело правителя;

— верховенство: решения политической власти обязательны для других видов власти (экономической, семейной, духовной) и могут отменять их;

— опора на право и аппарат: власть издаёт законы, имеет органы и должностных лиц;

— легальность в использовании силы (монополия на легальное принуждение): применять силу от имени общества вправе только государство (полиция, суд, армия);

— моноцентричность: в государстве есть единый центр принятия обязательных решений;

— многообразие ресурсов: власть опирается не только на силу, но и на экономические, информационные, идеологические средства.

Власть не равна влиянию и авторитету. Влияние и авторитет побуждают человека к действию без принуждения: к мнению уважаемого писателя прислушиваются, но не обязаны. Власть может опираться на принуждение и обязательна. Власть также не равна управлению: управление шире, оно есть и в семье, и в организации, а политическая власть — только отношения по поводу решений, обязательных для всего общества.

Власть опирается на ресурсы — то, чем владеет её носитель. Их виды: силовые (армия, полиция, право принуждения); экономические (бюджет, налоги, собственность); социальные (возможность давать должности, статусы, льготы); информационные (СМИ, официальные сайты, система обращений); культурно-идеологические (ценности, образование, символы, образ власти); нормативно-правовые (законы, право издавать обязательные правила); демографические (люди как ресурс, численность и поддержка населения). Набор в пособиях различается: в части пособий ресурсы делят по способу подчинения на принудительные, утилитарные (подчинение в обмен на блага) и нормативные. Вид ресурса определяй по примеру. Методы использования власти: убеждение, поощрение, принуждение.

Государственная власть — вид политической власти, которая осуществляется государственными органами на основе права с опорой на аппарат принуждения. Не всякая политическая власть государственная: партии, общественные движения, лидеры оппозиции влияют на политику и борются за власть, но государственной властью не обладают, пока не получили её в установленном порядке.

Конституция РФ определяет источник и устройство власти:

— носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ (ст. 3, ч. 1);

— народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2); высшим непосредственным выражением власти народа служат референдум и свободные выборы (ч. 3);

— никто не может присваивать власть; захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ч. 4);

— государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10);

— государственную власть в стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды (ст. 11, ч. 1); в субъектах РФ — образуемые ими органы государственной власти (ч. 2).

Федеральное Собрание — парламент, представительный и законодательный орган (ст. 94); исполнительную власть осуществляет Правительство под общим руководством Президента (ст. 110, ч. 1); правосудие осуществляется только судом (ст. 118, ч. 1). Президент является главой государства и гарантом Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ст. 80).

Публичная власть шире государственной. По ст. 132 (ч. 3) органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют для решения задач в интересах населения. При этом по ст. 12 местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Ловушка: и суд, и мэрия города — публичная власть, но мэрия (администрация муниципального образования) — орган местного самоуправления и к государственной власти не относится.

Субъект политики — тот, кто сознательно участвует в политической жизни и способен влиять на принятие обязательных решений. Объект политики — то, на что направлено воздействие: общественные отношения, решения, группы населения. Один и тот же участник бывает и субъектом, и объектом: гражданин голосует (субъект), а закон влияет на его жизнь (объект).

Виды субъектов:

— индивиды: граждане, участвующие в выборах и референдумах (ст. 32 Конституции: право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через представителей, избирать и быть избранными; не имеют этого права граждане, признанные судом недееспособными, и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда); политики и лидеры;

— социальные группы: классы и слои, нации, молодёжь, избиратели определённого региона, элита;

— организации и институты: государство и его органы, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы и другие общественные объединения. Конституция признаёт идеологическое и политическое многообразие и многопартийность, общественные объединения равны перед законом; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13);

— группы давления (лоббисты): объединения, которые отстаивают интересы своих членов и воздействуют на власть, не борясь за неё напрямую. Пример: профессиональная ассоциация, добивающаяся изменения закона.

Главный субъект власти в демократическом государстве — народ. Остальные участники действуют в его интересах и под его контролем: выборы, референдум, обращения в органы власти, участие в работе общественных объединений. Ловушка: суждение «субъектами политики являются только государственные органы» ложно, потому что партии, группы граждан и отдельные граждане тоже субъекты.

Особую роль играют политическая элита (небольшая группа, которая принимает ключевые политические решения) и политический лидер (человек, который ведёт за собой людей и влияет на решения). Обе категории подробнее разбираются в теме про элиту и лидерство (4.11), здесь достаточно знать, что это тоже субъекты.

Особое место у СМИ. Их рассматривают прежде всего как канал политической коммуникации и инструмент влияния на общественное мнение; вместе с тем СМИ называют «четвёртой властью» и относят к участникам политики, которые влияют на решения, не обладая государственной властью (подробнее — тема 4.12). Суждение «СМИ обладают государственной властью» неверно; суждение «СМИ влияют на политические решения» верно.

Легальность — соответствие власти и её решений закону: власть получена и осуществляется по установленным правилам. Легитимность — признание населением права власти принимать обязательные решения и добровольная готовность им подчиняться. Легальность — юридическая категория, легитимность — оценка общества.

Они не обязаны совпадать. Власть может быть легальной и легитимной: выборы проведены честно, итоги признаны. Легальной, но нелегитимной: закон принят по процедуре, но люди считают его несправедливым и избегают исполнения. Легитимной, но нелегальной: власть пользуется поддержкой населения, хотя получена с нарушением правил. Устойчива власть, у которой есть и то и другое. Легитимность не означает одобрения каждого решения: граждане могут критиковать конкретные шаги власти и при этом признавать её право принимать решения.

Немецкий социолог Макс Вебер выделил три основания, на которых люди признают право власти господствовать:

— традиционная легитимность: вера в «вечно вчерашнее», в святость давних порядков и обычаев. Пример: наследование престола в монархии, когда власть переходит по вековому правилу;

— харизматическая легитимность: вера в исключительный личный дар лидера, его героизм, особые качества, полная личная преданность. Пример: вождь народного движения, пророк, полководец, которому подчиняются из-за веры в него лично;

— легальная (легально-рациональная) легитимность: вера в законность установленных правил и в компетентность должностных лиц, действующих по этим правилам. Пример: избрание Президента РФ по Конституции и закону; люди подчиняются не лицу, а процедуре, по которой оно получило власть.

Вебер подчёркивал, что чистые типы редки: в реальной власти они сочетаются. Современные политологи называют ещё легитимность эффективности: власть признают, потому что она решает задачи общества — обеспечивает безопасность и благосостояние. В кодификаторе стоят три типа Вебера; их и запоминай.

Власть, опирающаяся только на принуждение, обходится дорого: нужны люди для надзора, и надзирателей тоже надо контролировать. Устойчивая власть ищет согласия граждан. Для этого она использует несколько опор:

— честные выборы и референдумы — высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3, ч. 3 Конституции РФ);

— эффективность решений: экономика, безопасность, социальные гарантии;

— открытость и обратная связь: отчётность (Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности — ст. 114, ч. 1, п. «а»), возможность обращений и общественного контроля, публичные слушания;

— справедливость и равенство перед законом, борьба с коррупцией;

— символы и идеология, которые объясняют обществу цели власти и формируют образ справедливой власти.

Кризис легитимности — состояние, когда значительная часть общества перестаёт признавать право власти принимать решения. Признаки: падение доверия, массовые протесты, избегание исполнения законов, рост принуждения, раскол элит. Причины: неэффективность, коррупция, фальсификации выборов, сильное неравенство, нарушение прав граждан. Последствия: власть вынуждена или идти на реформы и уступки (отменять решения, менять курс, проводить досрочные выборы), или усиливать принуждение; второй путь чаще лишь откладывает кризис, потому что затраты на него растут.

Отсюда два вывода для заданий 19–20. Легитимность — ресурс власти, на который нужно постоянно «работать». А законность решений необходима, но недостаточна: нужны и справедливость, и прозрачность, и результат.

Ряд норм о высших органах чаще всего используют в суждениях и ситуациях. Запомни дословно, а не по общему смыслу:

— Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81, ч. 1). Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 25 лет (ч. 2). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков (ч. 3, в редакции 2020 года; слова «подряд» в ней нет);

— Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров (ст. 110, ч. 2);

— Президент — Верховный Главнокомандующий (ст. 87), определяет основные направления внутренней и внешней политики (ст. 80, ч. 3), руководит внешней политикой (ст. 86);

— местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130); его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги (ст. 132, ч. 1).

Что и как проверяют. В задании 10 нужно верно оценить суждения о власти, субъектах и легитимности. В задании 11 дают ситуацию (описание государства, реформы, выборов) и просят выбрать подходящие характеристики. Легитимность и легальность, виды субъектов и ветви власти — главные «узлы» этих заданий.

Ниже авторский учебный текст (не из банка ФИПИ). Прочитай и ответь на вопросы сам, а потом сверься с разборами.

Власть и согласие. Власть можно удерживать силой, но сила обходится дорого: нужны надзиратели, а надзирателей тоже приходится контролировать. Поэтому устойчивая власть ищет согласия подчинённых. Признание права власти руководить называют легитимностью. Оно может опираться на привычку, на веру в исключительные качества лидера или на веру в законность правил, по которым должностное лицо получило свои полномочия.

В современных государствах основой служит именно третье: люди подчиняются не человеку, а процедуре. Но одной формальной законности мало. Решение, принятое по закону, может не пользоваться доверием, если граждане видят в нём несправедливость или подозревают, что оно принято в чьих-то частных интересах.

Доверие поддерживается результатами и открытостью. Отчётность перед обществом, возможность обжаловать решение, честные выборы показывают, что власть служит общему делу. Когда доверие падает, у власти два пути: менять курс или усиливать принуждение. Второй путь обычно лишь откладывает кризис.