Политическая идеология. Политические партии, их функции, виды

Политическая идеология — система взглядов, идей и ценностей, которая выражает интересы социальных групп и определяет цели и средства политической деятельности. Она отвечает на вопросы: каким должно быть общество, кто и как должен им управлять, какие перемены нужны.

От мировоззрения идеология отличается тем, что она политическая, групповая и практическая. Мировоззрение — общая картина мира (научная, религиозная, философская), которая может вообще не касаться власти. Идеология превращает взгляды в программу: за неё можно голосовать и её можно реализовать через власть.

Функции идеологии: ориентирующая (задаёт цели и образ будущего); интегрирующая (объединяет людей с общими интересами); мобилизующая (побуждает участвовать в политике); обосновывающая (объясняет и оправдывает интересы группы и решения власти); познавательная (даёт объяснение общественным проблемам).

Государственная идеология — признак тоталитарного режима, где единственная идеология обязательна. Конституция России устроена иначе: признаётся идеологическое многообразие, а никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13, ч. 1–2). Партии свободны исповедовать разные идеологии, но цели, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, запрещены (ч. 5).

Для каждой идеологии нужно знать главную ценность и три-четыре признака, по которым её узнают в описании программы.

— Либерализм. Ценность — свобода личности. Признаки: права и свободы человека, ограничение власти законом, правовое государство и разделение властей, частная собственность, свободный рынок и конкуренция, свобода слова. Классический либерализм ограничивает роль государства в экономике; современный допускает социальные гарантии, если они не лишают людей выбора.

— Консерватизм. Ценность — традиции, устойчивость, порядок. Признаки: постепенные реформы вместо резких перемен, уважение к семье, религии, историческому опыту, сильное государство как гарант порядка, недоверие к радикальным проектам. Консерватор не против любых реформ, он против разрушения устоев.

— Социализм. Ценность — социальная справедливость и равенство. Признаки: общественная (в том числе государственная) собственность на ключевые средства производства, перераспределение доходов, социальные гарантии, ограничение рынка. Социал-демократия — умеренный вариант: многопартийность, рынок со значительной ролью государства, пути реформ.

— Коммунизм. В марксистской традиции (её основы изложены К. Марксом и Ф. Энгельсом в «Манифесте Коммунистической партии», 1848) — бесклассовое общество без частной собственности на средства производства, в котором государство со временем отмирает. Путь — революция и диктатура пролетариата; социализм здесь — первая ступень на пути к коммунизму.

— Национализм. Ценность — нация, её единство, интересы и государственность. Признаки: приоритет национальных интересов, защита культуры и языка, суверенитет. Его крайние формы (шовинизм) утверждают превосходство одной нации; Конституция запрещает пропаганду национального превосходства и разжигание розни (ст. 29, 13).

— Фашизм (включая нацизм). Признаки: культ вождя и государства, диктатура и однопартийность, отрицание демократии и плюрализма, расизм и ксенофобия, милитаризм, насилие против оппонентов. Примеры: Италия при Муссолини, нацистская Германия.

— Анархизм. Ценность — свобода личности вне государства. Признаки: отрицание государства и любой принудительной власти, самоуправление и добровольные объединения людей. Анархизм не равен хаосу: направления спорят о том, как устроить общество без государства.

Условная шкала «левые — центр — правые»: левыми называют идеологии, делающие упор на равенство и роль государства в перераспределении (социализм, коммунизм), правыми — на традицию, порядок и частную инициативу (консерватизм, экономический либерализм); крайне правыми — радикальный национализм и фашизм. Шкала условна: у партии бывают признаки разных идеологий, поэтому оценивай конкретные предложения программы, а не ярлык.

Спрашивай программу или описание о четырёх вещах.

— Собственность и рынок. Частная собственность и свобода предпринимательства — либерализм и консерватизм; общественная собственность и перераспределение — социализм и коммунизм; государственный контроль над экономикой в интересах нации — национализм.

— Личность и государство. Приоритет прав человека и ограничение власти — либерализм; сильное государство как гарант порядка — консерватизм; государство выше личности — фашизм; отмена государства — анархизм.

— Перемены. Постепенные реформы — консерватизм и социал-демократия; революция — коммунизм; разрушение демократических институтов — фашизм.

— Цель и ценность. Свобода — либерализм; традиция — консерватизм; справедливость — социализм; нация — национализм; вождь и нация — фашизм.

Если признаки указывают на разные идеологии, партия соединяет их; в развёрнутом ответе отнеси каждый признак к своей идеологии, а не выбирай один ярлык. Одно предложение редко решает вопрос: нужно сочетание двух-трёх признаков.

Политическая партия — по закону «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления» (ст. 3, ч. 1 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»). Юридически партия — вид общественной организации.

Признаки партии: добровольное объединение граждан; общая идеология и программа; устав, организованная структура (центр и региональные отделения), членство; главная цель — участие во власти, прежде всего через выдвижение кандидатов на выборах и работу в избранных органах. Закон называет цели партии: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по общественным вопросам и доведение их до общественности и власти; выдвижение кандидатов (списков) на выборах и участие в работе избранных органов (ст. 3, ч. 4).

Чем партия отличается от других объединений. Общественное движение — массовое объединение для решения конкретной задачи, чаще без формального членства и без цели получить власть. Группа давления (лоббистская группа) влияет на решения власти, но не выдвигает кандидатов и не борется за власть. Общественная организация (профсоюз, фонд) защищает интересы своих членов; на выборах она может поддержать кандидата, но целью участия в формировании власти не живёт. Для партии выдвижение кандидатов — главная цель, для остальных объединений — побочная.

Партия не равна государству, даже если находится у власти: государственные органы, суды и армия — институты государства, а партия — субъект политики. Конституция признаёт политическое многообразие и многопартийность (ст. 13, ч. 3) и право на объединение (ст. 30).

Федеральный закон «О политических партиях» (номера статей ниже — статьи этого закона) устанавливает правила, на которых строят задания. Опора для них — ст. 13 Конституции: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность; общественные объединения равны перед законом; запрещены объединения с целью насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения целостности страны, подрыва безопасности государства, создания вооружённых формирований, разжигания розни.

Равенство. Государство гарантирует равенство партий перед законом независимо от идеологии, целей и задач, изложенных в их уставах и программах (преамбула закона).

Требования к партии. Региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (одно отделение в каждом субъекте); не менее 500 членов; органы и подразделения находятся в России (ст. 3, ч. 2). Партия создаётся свободно, без разрешений органов власти, на учредительном съезде.

Члены. Членство добровольное и индивидуальное; членами могут быть граждане России, достигшие 18 лет; иностранные граждане, лица без гражданства и граждане, признанные судом недееспособными, быть членами не вправе; гражданин может состоять только в одной партии; членство не может быть основанием для ограничения прав или условием преимуществ (ст. 23). Для отдельных категорий граждан федеральные конституционные законы и федеральные законы могут ограничивать вступление в партию или обязывать приостановить членство (ст. 23, п. 10).

Ограничения. Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Запрещены партии, цели или действия которых направлены на экстремистскую деятельность. Структурные подразделения партий создаются только по территориальному признаку; их создание и деятельность в органах государственной власти, Вооружённых Силах, правоохранительных органах и государственных организациях не допускаются. Запрещены создание и деятельность партий иностранных государств, вмешательство партий в учебный процесс образовательных организаций (ст. 9).

Партии в парламенте. «Партия, представленная в Государственной Думе» — та, чей федеральный список допущен к распределению депутатских мандатов (ст. 3, ч. 5). Состав Думы меняется от созыва к созыву, поэтому на экзамене нужно понимание механизма, а не числа мандатов.

Государственное финансирование. Партии, чей федеральный список получил на выборах в Государственную Думу не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (как и партии, выдвинувшие кандидата в Президенты, получившего не менее 3 процентов), имеют право на средства федерального бюджета (ст. 33).

Функции партий — любимая тема заданий 10, 11 и 25. Запомни шесть основных.

— Представительство интересов. Партия выявляет запросы социальных групп, объединяет их в программу и доводит до власти.

— Выработка идеологии и программы. Партия предлагает обществу образ будущего и конкретные меры; по программе избиратель выбирает.

— Борьба за власть и участие в выборах. Партия выдвигает кандидатов и списки, ведёт агитацию, участвует в выборах.

— Формирование органов власти и участие в управлении. Партия, победившая на выборах, формирует правительство (в парламентских системах) или вводит своих представителей в органы власти; фракции участвуют в законотворчестве.

— Политическая социализация и подготовка кадров. Партия вводит людей в политику, обучает, выдвигает лидеров; через неё формируется политическая элита.

— Формирование общественного мнения и контроль. Партия объясняет позиции, влияет на повестку; оппозиционная партия критикует власть, предлагает альтернативу и контролирует её.

Партия выполняет функции и вне власти: оппозиционная партия представляет избирателей, ведёт агитацию, формирует мнение. Различай функцию (что делает партия) и вид партии (какова она по идеологии, структуре, месту во власти).

Партии связывают общество и государство: через них запросы граждан попадают в программы и законы, а решения власти объясняются обществу. Они делают смену власти мирной и предсказуемой: конкуренция программ на выборах заменяет борьбу силой. Они упрощают выбор: избиратель оценивает программу и репутацию партии, а не сотни отдельных кандидатов. Они обеспечивают преемственность: партия живёт дольше отдельного политика и готовит смену.

Есть и риски: партия может стать закрытой группой интересов, интересы руководства могут вытеснить интересы избирателей, а при формальной конкуренции у избирателя нет реального выбора. Поэтому роль партий оценивают по тому, есть ли настоящая конкуренция, открыты ли их финансирование и внутреннее управление, могут ли они свободно вести агитацию. Этот набор аргументов пригодится для обоснования в задании 25 и для пунктов плана в задании 24.

Партии классифицируют по разным основаниям. Одна партия имеет сразу несколько характеристик: либеральная по идеологии, массовая по структуре, оппозиционная по месту во власти. В задании 10 часто подменяют основание, поэтому всегда называй его.

— По идеологии: либеральные, консервативные, социалистические и социал-демократические, коммунистические, националистические, религиозные, экологические. К этому основанию относится и условное деление на левые, правые и центристские.

— По организационной структуре и членству: кадровые партии строятся вокруг узкого круга профессиональных политиков, членство небольшое, активны они в основном в период выборов; массовые партии имеют многочисленное членство, членские взносы, развитую региональную сеть и идеологическую дисциплину.

— По отношению к власти: правящие (формируют правительство или располагают большинством) и оппозиционные (критикуют власть и предлагают альтернативу); оппозиционные бывают парламентскими и внепарламентскими.

— По наличию представительства в парламенте: парламентские (прошли на выборах и получили места) и внепарламентские.

— По методам и целям: реформистские (стремятся к изменениям в рамках закона) и революционные (к немедленному и коренному переустройству); легальные и нелегальные (запрещённые или действующие подпольно); умеренные и радикальные.

— По социальной базе: классовые, представляющие интересы определённого слоя, и общенациональные, стремящиеся представлять разные группы. Российский закон запрещает создание партий по профессиональному, расовому, национальному и религиозному признакам.

Партийная система — совокупность партий государства и характер их взаимодействия в борьбе за власть. Различают три основных типа.

— Однопартийная: одна партия обладает монополией на власть, другие запрещены или не имеют реального влияния. Партия сливается с государством; такая система типична для тоталитарных режимов и некоторых авторитарных. Партия в ней существует, нет только конкуренции.

— Двухпартийная: две крупные партии поочерёдно приходят к власти, третьи силы существуют, но практически не влияют на итог. Традиционно её связывают с США (Демократическая и Республиканская партии) и Великобританией (консерваторы и лейбористы). Правительство, как правило, формирует одна партия.

— Многопартийная: несколько партий реально конкурируют за власть, ни одна обычно не имеет абсолютного большинства, поэтому правительство формируется коалицией. Примеры: Германия, Италия, Швеция.

Иногда выделяют систему с доминирующей партией: конкуренция есть, но одна партия многократно побеждает на выборах (пример — Япония во второй половине XX века). От однопартийной она отличается реальной конкуренцией и свободными выборами.

Тип системы связан с избирательной системой как тенденция: мажоритарная система относительного большинства подталкивает к двухпартийности, пропорциональная — к многопартийности. Многопартийность сама по себе не гарантирует демократию: нужны реальная конкуренция, свободные выборы и независимые СМИ.

Программа — главный источник, по которому в задании 11 определяют идеологию. Читай конкретные предложения, а не названия.

1. Что партия предлагает делать с собственностью и экономикой? Частная собственность, свобода предпринимательства, снижение налогов и вмешательства государства — либерализм. Общественная собственность, государственное управление ключевыми отраслями, перераспределение — социализм.

2. Как партия относится к традициям и переменам? Сохранение семьи, религии, исторической преемственности и постепенные реформы — консерватизм. Радикальное переустройство общества — революционные идеи.

3. Что она говорит о государстве и правах человека? Независимый суд, свобода слова, ограничение власти законом — либерализм и демократия. Культ вождя, однопартийность, отказ от плюрализма — фашистские признаки.

Добавь четвёртый вопрос: какими методами партия действует? Выборы, референдум, публичная агитация — законные. Призывы к насилию и захвату власти запрещены (ст. 13, ч. 5 Конституции).

— Задания 10 и 11: суждения об идеологиях, видах и функциях партий, партийных системах; описание программы или партии в государстве Z и выбор верных выводов.

— Задание 23: положения ст. 13 Конституции — идеологическое многообразие, запрет государственной идеологии, политическое многообразие и многопартийность, равенство общественных объединений.

— Задание 24: тема «Политические партии и их роль в политической системе общества» встречается в вариантах. Задание 25: значение многопартийности, три функции партий, три примера.

— Задания 17–20 по тексту: в №17 ответы из текста, в №18 три характеристики понятия из курса (например, функций партии) и объяснение связи по тексту, в №19 примеры, в №20 суждения о роли партий.